对全市农村宅基地有效利用的思考和探索（乡村振兴主题调研报告）

总书记高度重视农村宅基地有关工作，强调指出，要拓展宅基地制度改革试点范围，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策。党的十九届五中全会通过的“十四五”规划和2035年远景目标建议指出：“全面推进乡村振兴，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。”近年来，随着城镇化快速推进，大量农村人口涌入城市，致使“空心村”“空巢户”大量出现，农村宅基地大量闲置，这不仅浪费了土地资源，而且制约着“三农”发展。xx市作为山西省中西部区域性中心城市，农村宅基地闲置问题日益突出，探索农村宅基地有效利用的途径，对于实现xx在转型发展上率先蹚出一条新路意义重大且迫在眉睫。

一、盘活农村宅基地有效利用的重大意义

宅基地是农民最大的资源和资产。随着城乡一体化进程的不断加快，大量农民向城市转移，村庄“空心化”现象日益严重。据调查统计，xx市农村农房空置率高达三分之一以上。虽然给离乡人员留住了乡愁，但也造成土地资源极大浪费，这笔长期“沉睡”的庞大资产亟待唤醒。

（一）盘活利用农村闲置宅基地，是实现乡村振兴的现实需要。对于全国贫困集中连片区的xx来讲，不仅对增加农民财产性收入、巩固脱贫攻坚成果，壮大村集体经济，促进农业农村长期繁荣发展，而且对破除城乡二元结构、促进城乡融合发展、实现乡村振兴具有重大现实意义。