关于关键少数特别是一把手日常监督有效路径的思考与探索

一、强化对关键少数特别是一把手有效监督的原因分析

当前，党中央高度重视金融反腐问题，金融反腐抓住关键少数特别是一把手是关键。关键少数特别是一把手以掌控实际权力为特征，是腐败易发多发人群。从全国情况看，20xx—2020年，被查处或接受审查调查的xx名中管金融企业党员干部和金融监管部门领导干部中，有xx余名担任一把手，约占xx%，如xx管理股份有限公司原党委书记、董事长xxx不讲政治、任人唯权、搞一言堂等。从全行情况来看，中央纪委国家监委驻中国工商银行纪检监察组（以下简称派驻组）查处了包括上海分行原行长顾国明在内的多起案件，且当前全行还存在多起因涉嫌行贿、违法放贷、职务违法等被地方监委审查调查并采取留置措施等问题。可见，进一步强化关键少数特别是一把手有效监督刻不容缓。

虽然当前国家纪检体系改革和金融派驻改革的推进和深化，增强了我行纪委党内专责监督的权威性，为关键少数特别是一把手日常监督提供了体制保障； 同时近年来我行也从思想认识上、制度依据上、监督手段上、履职能力上开展了一些探索，进行了一些努力，取得了一定效果。但是，现有权力运行机制还不够规范、我行监督制度基础还不够夯实、监督主体作用发挥还不够有力、专责监督履职能力还不够有力等造成了对关键少数特别是一把手监督仍然难的问题，如何对全行关键少数特别是一把手实施有效监督仍是需下大力气解决的重要课题。

二、当前关键少数特别是一把手日常监督面临的问题和难点

问题1：现有权力运行机制还不够规范，监督实施有一定障碍

一是权力运行过度集中。关键少数特别是一把手在领导班子中地位最高、  权力最大，在人权、事权、财权方面有着很大的话语权和支配权。在一个权力过分集中的领导体制下，对权力的监督尤其对一把手的监督往往很难甚至不可能。一把手实际拥有决策话语权、主导权、决定权，由于权力过度集中，自由裁量空间大，难以实施有效监督。二是未充分体现民主公开。当前，在权力运  行过程中，一些领导班子对民主集中制贯彻执行不好，集体领导和个人分工负责的要求没落到实处，权力得不到合理分解和制衡，致使少数一把手花钱一支笔、用人一句话、决策一言堂。三是监督机制尚有缺陷。虽然派驻改革后，实  行提名考察、案件查办、日常考核以派驻组为主的“三为主”要求，但是在现行双重领导体制下，分行纪委在客观上仍然缺乏应有的独立性和权威性，不太可能胜任有效监督同级党委尤其是一把手的重任。