关于xx市xx特大暴雨灾害的思考（城市洪涝风险防控体系构建）

同自然灾害抗争，防灾减灾、抗灾救灾是人类永恒课题。落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾理念，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，在防洪减灾领域，要求我们从灾害预防、灾前准备、灾中应急和灾后恢复各阶段，推进洪水风险管理的理念和措施。2021年x月xx日，xx市遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，遭受重大人员伤亡和财产损失。针对城市极端暴雨洪涝灾害应对，加强洪水风险防控是当前的紧迫任务。

1.xx城市暴雨洪涝灾害链

2021年x月xx日，xx市遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，遭受重大人员伤亡和财产损失，暴露出特大城市在遭遇极端暴雨洪涝侵袭下的脆弱性。主要表现有：街道行洪导致行人和车辆被冲淹；xx隧道、地铁五号线、x大一附院、xx医院，以及大量的地下空间被淹没；xx区山洪叠加路坝影响，淹没和冲毁村庄及房屋；中小河流沿线漫溢，xx河镇、xx镇、xx镇等被洪水淹没围困；山丘区xx水库、xx水库等出现重大险情；重大基础设施南水北调工程、高铁交通干线、特高压输电线路等受影响和损坏等。同时导致的大面积停电停水停气、通信中断、交通中断，使得救援和灾后恢复困难。

我国共设市xxx座，其中有防洪任务的城市xxx座，占全国城市的xx%。城市一旦遭遇类似xx的特大暴雨洪涝，严重的灾害链次生影响也必然出现。如何建立有效的风险防控体系，实现减轻城市洪涝风险，是迫切需要思考的命题。

2.洪水风险管理措施和体系建设

思考城市洪涝风险防控体系构建，本文首先阐述洪水风险管理理念，洪水风险管理的工程措施和非工程措施，在灾害防御各阶段，风险管理的具体任务和行动。

洪水风险管理理念

洪水风险可以表示为（洪水）“危险性”Hazard×（承灾体）“暴露性”Exposure（即人和当前财产）×（承灾体）“脆弱性”Vulnerability（即缺少抵抗力或者缺少准备）。

从洪水风险的定义可以看出，要降低洪水灾害风险，可以考虑：①减少洪水发生的规模和量级；②降低洪水淹没范围、水深和淹没时间；③减少受洪水影响及淹没区域的人口和财产；④提高洪水影响承灾体的抗灾能力，降低脆弱性。开展洪水风险管理需要从这x个方面着力。

洪水风险管理的工程措施和非工程措施