关于对农村人居环境整治的成效、问题及对策的思考

农村既是我国农业发展的主战场，也是亿万农民长期生活的故土家园。改善农村人居环境关系广大农民群众的健康福祉，是实施乡村振兴战略和建设美丽中国的重要任务。党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村人居环境整治，提出了一系列重大战略思路。2017年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上讲话指出，良好人居环境，是广大农民的殷切期盼，一些农村“脏乱差”的面貌必须加快改变。2020年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上讲话指出，“十四五”时期，要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，健全生活垃圾处理长效机制[1]。2023年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时讲话指出，要优化镇村布局规划，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜业和美乡村[2]。近年来，xx深入贯彻习近平生态文明思想及关于乡村建设重要论述精神，全面落实党中央、国务院相关战略部署，接续推进农村人居环境整治三年行动和农村人居环境整治提升五年行动，取得了初步成效。总结xx近年推进农村人居环境整治的好做法、好经验，梳理发现存在的短板与不足，提出有针对性的政策优化建议，对于xx进一步提升农村人居环境整治成效、如期实现农村人居环境整治提升五年行动目标具有重要意义。目前，学术界对xx农村人居环境整治问题的研究以局部、微观、个案研究为主，全域、宏观层面的研究较为薄弱。如陈金龙[3]、沈立宏[4]、苟小玲[5]、陈政翰[6]、沈白玉[7]、冉建[8]、王永生[9]、周俊吉[10]、杨婧逸[11]主要从特定区县、典型乡镇视角对xx农村人居环境整治问题进行了分析；刘峻成[12]、高立洪等[13]则分别从生活垃圾治理、厕所革命等维度研究了xx农村人居环境整治突出问题；王成等[14]、韦秀丽等[15]、皮俊锋[16]、王成[17]虽对xx全市层面的农村人居环境整治问题进行了研究，但侧重于理论剖析、机理分析和基于典型调查数据的实证分析，缺乏基于全域统计数据的现状问题分析。基于此，本文拟以xx农村人居环境整治的两个重要行动方案为基础，从宏观、整体层面梳理近年xx在农村人居环境整治方面的政策举措，从权威报告中解析、整理反映xx农村人居环境情况的事实材料和统计数据，总结近年xx农村人居环境整治取得的成效和存在的问题，并在吸收借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程[18]经验做法基础上提出针对性的对策建议。文章可能的创新与贡献主要体现在两方面：一是对xx农村人居环境整治方面的统计数据进行了系统梳理总结，有助于全社会更准确把握xx农村人居环境整治现状。二是针对短板弱项提出了一些有针对性和创新性的对策建议，有助于决策部门优化完善相关政策举措，提升xx农村人居环境整治成效。

1.xx农村人居环境整治进展

根据xx农村人居环境整治提升两个行动方案的部署，近年来xx人居环境整治进展大体可以2020年为界划分为两个阶段。

1.12018—2020年间xx农村人居环境整治的进展

2018年8月，中共xx市委、市政府印发《xx市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》（以下简称“三年行动方案”），标志着xx开始全面推进农村人居环境整治。“三年行动方案”部署了农村垃圾治理、“厕所革命”、生活污水治理等重点任务，确定了21个重点项目，提出的主要政策举措是：将农村人居环境整治所需资金纳入预算，支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资，鼓励农民投工投劳参与建设管护，鼓励社会资本参与农村人居环境整治项目建设运营，把制定村规划作为改善农村人居环境的第一道工序，建立财政补助、村集体补贴、农户付费与投工相结合的管护经费分担和保障制度，吸引社会资本参与农村垃圾污水处理设施投、建、管、运，支持村级组织通过“一事一议”等方式和农村“工匠”带头人等承接农村人居环境小型工程项目。

这一时期，全市以农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用和污染治理“一保三治”为重点内容，累计完成3900个行政村的农村环境整