财会监督横向协同与纵向联动实践探索

2020年1月，十九届中央纪委四次全会首次将财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，在党内监督领导下与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督等八大监督并列，赋予财会监督全新的定义和定位，财会监督进入新的历史机遇期。2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，为新时代推进财会监督工作提供了根本遵循。2023年5月，xx省财政厅印发《xx省进一步加强财会监督工作的实施方案》，为财会监督工作落地实践提供了指引。当前财会监督工作面临着前所未有的机遇和挑战，如何从纵、横两个维度推进财会监督走深走实，以适应新形势下的发展要求，成为摆在财政工作者面前的重要命题。

一、内涵及外延

财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。它并非传统意义上财政监督、财务监督、会计监督的简单加总，而是三者的深度融合和凝练升华，是覆盖了财政、财务、会计监督的一种整体监督行为，是涉及与国家财经政策执行和资金运行相关的单位和个人的经济活动。

财会监督横向协同是指同级监督主体之间的沟通协作。财政部门、有关部门、中介机构、行业协会等监督主体在实施独立监督的基础上加强沟通协作。各级财政部门是本级财会监督的主责部门，负责本级政府财会监督协调工作，抓好统筹谋划和督促指导，牵头组织对财政、财务、会计法律法规及规章制度执行情况的监督；税务、人民银行、国有资产监管、银行保险监管、证券监管等部门积极配合、密切协同。

进一步延伸，财会监督与其他各类监督贯通协调亦可纳入横向协同的范畴。要坚持“一盘棋”理念，以党内监督为引领，充分发挥财会监督在党和国家监督体系中的基础性、支撑性作用，增强与其他监督的协同性和联动性，形成监督合力。

财会监督纵向联动强调的是不同层级监督主体之间的合作。要建立健全财会监督纵向联动机制，加强分级管理，压实各方责任。xx省xx市财政局作为市级财政部门，对上要强化贯彻落实，明确财政部省财政厅的监督重点，执行省财政厅安排的监督任务；对下要强化督促指导，加强对区、县及乡镇财会监督工作的业务指导，及时接收反馈下级部门的情况和问题。

从广义的角度来看，纵向联动的实施主体并不局限于空间上的上下层级，从时间上来看，财政资金从源头到使用末端的全周期管控也是财会监督纵向联动的一种表现形式。本文所讨论的横向协同和纵向联动囊括了狭义和广义的内容。