关于多重压力下基层政府形式主义的生成逻辑及其治理之道的思考

一、“形式主义”治理缘何重要

很长一段时期以来，长存于基层治理场域空间的“形式主义”命题一直是学术界与实务界以及媒体行业的关注共识点，可见其对基层治理现代化的影响甚深，极大地影响了中央政策与方针在地化实践效果。为此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视领导干部的作风建设。特别是在党的十九大之后，习近平总书记进一步作出重要批示，要加强“四风”纠正，决不能让“四风”问题止步，亲自指挥各省份，要求各地区各部门要提出并实施相对应的过硬措施，以期最大程度地力戒基层“形式主义”问题。随后在20xx年，中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》。20xx年，中共中央办公厅进一步出台了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。由此可见，中共中央是将20xx年确定为“基层减负年”，旨在能够最大程度地解决长期困扰基层政府的“形式主义”问题。

近年来，党和政府一直强调基层减负和“四风问题”整改，其中形式主义是四风之首，且形式主义问题在基层泛滥成灾。基层政府的形式主义泛滥的现实情况，以及在现实政策执行中镇政府作为终端执行者，其重要性不言而喻，二者的结合带来的危害是极大的。基层政府是政策的最终执行者，上接政府，下接群众，承担政策执行的最后一步，亦是反馈政策落实的第一步。从实践调研中发现，多重压力和任务等情况下，基层政府为了完成指标，只能造材料，文山会海、过多的检查亦占用了基层工作人员的大部分时间，基层政府及其工作人员长期陷入“一直做材料”的怪圈之中，进一步导致了其无法“下基层、做调研、干实事”。诚如基层政府工作人员话语中的“一天接待几个部门检查，有的考评成了走过场；很多考核只看痕迹，一检查就翻材料；动不动就‘一票否决’，动辄就要签‘责任状’”。事实上，正是因为镇政府是中国行政体制中最重要的一环，如若基层政府的形式主义问题长期处于泛滥之势，不仅仅会影响到中央精神方针以及地方政策在地化执行质量，最终可能会影响到村庄民众的幸福感。同时，这也会破坏基层的干群关系，进一步可能造成基层社会风气败坏、基层党员干部队伍大面积腐化、乡民获得感流失等负面效应。

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