对基层党建形式主义发生逻辑的分析

党的十八大以来，基层党建工作取得了巨大的成就，基层党组织的战斗力、凝聚力、向心力、覆盖力和组织力显著增强。但是基层党建也存在不同程度的形式主义倾向和问题。

毛泽东早就指出过，“形式主义是一种幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑子的东西。”邓小平对形式主义的态度也很明确：“我不反对必要的形式。有了形式才能鼓起气，才能有气氛，但是不要只注意形式方面，而工作不够踏实。”习近平则更鲜明地斥责形式主义，说它“同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”。提升基层党建质量，是习近平总书记着眼永葆党的先进性和纯洁性，筑牢党的执政基础，确保党组织对基层的全面领导，顺应新时代党的建设总体要求提出的重大课题。基层党建中的形式主义则严重干扰基层党建的质量，耗散党建资源和党员个体的积极性，带来了较大的负面影响。

要力戒基层党建中的形式主义，就必须理解基层党建形式主义产生的根源与机制。目前学术界对基层党建形式主义学理性研究较少，对其产生原因的分析尤为缺乏，且主要是从初心意识不强、政绩思想错位、工作能力不足、监督考核偏差、对党建工作偏见等方面展开论述。但这些都还只是表层原因，没有触及基层党建形式主义的深层机理。

根据基层党建主体的差异，可以将基层党建划分为组织口的“小口径党建”和党委政府口的“大口径党建”。所谓“小口径党建”就是偏重于党组织和党员的内部关系和内部管理，是党的组织部门的业务工作。而“大口径党建”则侧重于构建基层党建与基层治理的良性互动关系，实践中包括“服务型党建”、“参与式党建”、“开放式党建”等。下文将在既有研究基础上，从大小口径党建分类出发，认为基层将党建局限在“小口径党建”，并将其“政治任务化”，是基层党建形式主义的根源。