关于全市“23.7”极端强降雨灾后恢复重建关键问题及对策研究报告

0．引言

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，灾害损失重。多项研究表明，近年来极端气候灾害的频率和强度正在全球范围内上升，颠覆传统认知的极端天气事件频繁发生，水旱灾害趋多趋频趋强趋广，极端性、反常性、复杂性、不确定性显著增强。

近年来，极端天气引发的气象灾害增多，全国多地发生过极端暴雨灾害：2012年xx发生“7.21”极端暴雨；2021年7月，河南、xx等中部地区遭遇了极为罕见的持续性暴雨，郑州、安阳等多个城市发生“7·20”洪涝灾害。2023年7月底至8月初，京津冀地区遭遇连续5天极端强降雨，海河流域发生60年来最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流发生超实测记录洪水。

为了提高极端情况风险预见和处置能力，加快构建安全可靠的水旱灾害防御体系，灾害发生后，国家要求开展灾后恢复重建规划研究，全力提高城市防灾抗灾能力。本文主要通过深入分析“23·7”特大洪涝灾害中暴露出的xx市防洪体系存在的关键问题，以流域为单元，进行灾害及防洪能力评估，完善各流域整体防洪体系，提高各项基础设施防洪能力，以保障城市有效应对水旱灾害“黑天鹅”“灰犀牛”事件，切实筑牢保障人民群众生命财产的安全防线。

1．xx市“23·7”极端强降雨及洪水防御

1．1洪水灾害

受台风“杜苏芮”影响，2023年7月29日至8月2日，xx市遭遇了历史罕见的极端暴雨洪水，引发流域性特大洪涝灾害，降雨过程持续83h，全市平均降雨量331mm，达到常年全年降雨量的60%，其中房山区平均降雨量627mm，门头沟区平均降雨量565mm，昌平区平均降雨量334mm。

暴雨中心位于大清河流域北部、永定河流域西南部，大清河、永定河流域发生编号洪水，西部山区基础设施破坏严重、损失重大，给经济社会发展和人民群众生命财产造成重大损失。此次特大暴雨导致山洪、泥石流、城市内涝等灾害齐发并发。全市多条河道发生洪涝水过程，水利工程、供水排水设施受到较大冲击，损失严重。水库附属设施、河道堤防及岸坡、数座闸门附属设施、水文测站、监测设施等水利工程及设施在洪水过程中不同程度受损；大量城乡供水厂站设施、污水处理厂站设施及供排水管线也因标准偏低受淹受损，致使供排水停运或受到影响。

1．2洪水防御