关于“一融双高”视域下增强高校机关党组织政治功能和组织功能的实践探索报告

一、引言

党的十八大以来，基层党组织建设不断实现理论与实践的新发展，以习近平同志为核心的党中央高度重视中央和国家机关党的建设。2019年7月9日，习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话，为推动新时代机关党的建设高质量发展指明了努力方向。习近平强调，新形势下，中央和国家机关要“以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量”[1]。此外，中共中央出台的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）等指导性意见和重要制度，也为新时代高校机关党的建设提供了根本遵循。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的二十大报告明确指出：“各级党组织要履行党章赋予的各项职责。”［2］67党的二十届三中全会强调，“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”［3］13，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”［3］10，要“深化教育综合改革”［3］13，要“深化党的建设制度改革”［3］44，为全面提升高校党建工作水平带来了新的要求与挑战。高校机关作为党委和行政的职能部门，是学校决策和行动的中枢，机关党建在引领高校事业高质量发展中具有举足轻重的战略地位。但当前，高校机关党组织在一定程度上，存在着政治功能弱化、组织软弱涣散、党建与业务融合不真不深不全等突出问题，且明显制约党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥，而导致此类现象出现的主要原因在于党建工作责任落实不到位，根本原因在于党组织政治功能和组织功能（以下简称“两个功能”）亟待增强。

二、关于“一融双高”的研究综述

《条例》总则部分的第四条规定：“坚持高校党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等深度融合。”［4］2首次明确将“党建与业务深度融合”作为高校党组织工作应当遵循的五项原则之一，不仅强调了党建工作的重要性，也为新形势下高校党的建设提供明确的指导方向。教育部思想政治工作司在2023年工作要点中明确提出，要全面贯彻落实《条例》，推进高校党建与事业发展“一融双高”。可见，“一融双高”的提出对高等教育事业的全面发展具有深远意义。