市城管局关于开展2019年度行政处罚案卷的自评报告

为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《xx省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《xx市人民政府关于进一步推进依法行政的意见》的规定，加强法治政府建设，规范全市城市管理行政执法行为，及时发现和纠正行政处罚活动中存在的问题，防止和减少应行政处罚不当引起的行政争议，提高行政执法水平，市城管执法局于2019年xx月xx日开展全市城管执法系统行政处罚案卷评查活动。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

本次案卷评查以《xx市行政处罚案卷评查标准》等为评查标准，对各县(区)、市直园区城管(综合)执法(分)局、原市局规划大队、原市局建设监察大队2018年xx月xx日至2019年xx月 xx 日期间办结的行政处罚一般程序案卷进行评查。随机抽取行政处罚案卷各xx件共xx件(其中高新区xx件)。市局政策法规科牵头，邀请市司法局、常年法律顾问及外聘请法律专家xx人组成案卷评查工作专家小组。经评查，xx县综合行政执法局(xx综行执立〔2019〕第xx号)、市建设监察大队行政处罚案卷(2019年xx建监字第xx号)被评为优秀案卷。

二、主要特点

从评查情况来看，全市各级城管执法机关能够正确履行法定职责，依照法定程序开展行政执法活动，并呈现以下特点。一是绝大部分行政处罚案件办理质量较高。执法主体合法，事实认定清楚，证据充分，处罚适当，程序合法，适用法律法规准确，法律文书制作规范，符合处罚案卷评查标准和要求。二是执法程序合法。全部行政处罚案件履行了立案审批、调查取证、事先告知、听取陈述和申辩(听证)、做出处罚决定、送达执行等法定程序，处罚依据援引合法充分。三是裁量规范合理。绝大多数案件承办人员在案件调查报告中引用《xx省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》和《xx省住房和城乡建设行政处罚裁量标准》，对行政处罚裁量进行了说明，对重大疑难案件进行了集体讨论决定。

三、存在的问题

本次案卷评查整体情况较好，但仍然存在一些问题，需要相关行政执法单位在今后的工作中高度重视并加以改进。证据材料为复印件的，未注明执法人员核对原件情况，更没有提供者签名或盖章。证据为影像资料、网络截图等的，缺少制作方法、时间、制作人和证明对象等情况说明。部分调查询问笔录未围绕违法事实进行询问，相关提问与案件无关。个别询问笔录未告知当事人享有陈述、申辩和申请回避的权利，有的行政执法现场核查表中，无核查人员执法证号记载。个别行政处罚决定书未在法定期限内送达，有的案卷中送达文书中未注明送达时间和送达人，部分行政处罚案卷缺少行政处罚决定书送达回证材料，代收人无授权委托书的也未说明理由。部分行政处罚案卷缺少整改情况材料，个别案卷无没收物品的处理情况材料。个别行政处罚受理通知书申请人和行政处罚决定书申请人不一致，也未予以说明。内部审批表填写不规范，存在法律依据未引用到具体的条、款、项，栏目填写不全面、审批人签名不规范等情况。有的行政处罚案卷集体合议记录过于简单，无合议人的具体意见。有的行政处罚