促进开发区改革和创新发展实施方案（市级）

 为深入贯彻《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕9号）和《xx省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》（xx政〔2019〕xx号）精神，落实五大发展行动计划，加速开发区由同质化竞争向差异化发展转变、由数量扩张向整合联动转变、由追求速度向速度质量双向提升转变、由粗放经营向绿色集约转变，努力将我市开发区打造成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制机制创新的先行区，特制定本方案。

一、深化体制机制改革，增强开发区发展活力

（一）促进开发区优化整合。按照《xx省人民政府办公厅关于推进全省开发区优化整合工作的通知》（xx政办秘〔2019〕xx号）有关要求，制定全市开发区整合提升方案。以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合、托管区位相邻相近、产业关联同质的各类开发区。县（区）原则上实行“一县（区）一区”，对被整合的开发区，按照属地原则科学确定工业产值、财政收入、税收等经济统计数据的分成比例。支持发展较好的开发区通过托管、“区中园”等方式实现互动交流协作、产业结构耦合、资源要素互补，支持开展跨国、跨省、跨市、跨行政区等多种形式的合作共建。整合工作20xx年x月底前完成。

（二）持续推动开发区升级。积极推进市经济开发区升格国家级开发区，xx工业园等发展潜力较大的开发区争取进入国家级开发区后备队伍。支持xx经济开发区等发展条件较好的省级经济开发区更名省级高新技术产业开发区。支持按照核准面积和用途基本建成且达到依法、合理、集约用地标准的开发区申请扩区。立足完善功能、理顺机制，拓展保税物流中心（B型）功能，积极申建综合保税区，争取纳入xx省自由贸易试验区申报范围，发挥海关特殊监管场所在开发区建设和区域开放平台作用。

（三）完善开发区管理体制。依照法定程序向开发区下放同级人民政府相应的经济管理权限，对需由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，由开发区管理机构直接向审批部门转报。按有关规定规范设置开发区内设机构，将派驻机构纳入开发区统一管理。聚焦经济管理和投资服务主业，加强对开发区与行政区的统筹协调，充分依托开发区所在地各级人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管。探索在市高新区推行相对集中的行政许可改革试点。开发区内企业的审批、审核等事项由管委会实行全程代办，推行“一枚公章管审批、一个中心全覆盖”的便利化审批方式。积极推进“互联网+政务服务”，实施“一站式”网上登记和审批服务。在省级以上开发区中率先推行区域评价、多评合一，入驻开发区的符合整体规划、主导产业、功能定位的投资项目，可简化评价手续。对具备条件的各类开发区，可实行与行政区合并的“县区合一、镇区合一”管理体制。完善入驻企业的退出机制，降低退出门槛，使有退出需求、债务关系清晰的市场主体退出便利化、规范化。

（四）创新开发区建设和运营模式。鼓励开发区积极探索市场化运营模式，引进优质的战略投资者和专业化的管理运营团队，推进开发区建设管理专业化。鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作共建模式。坚持基础设施先行的原则，加快配套市政、环保、物流设施，特别是补齐环保基础设施短板。加快产城融合步伐，统筹生产区、生活区、商务区、办公区等建设，推动开发区由单一产业园区向现代化城区转变。

二、提升创新能力，培育开发区内生动力

（五）推进开发区创新驱动发展。把推进开发区科技创新与xx国家自主创新示范区、系统推进全面创新改革试验等平台建设相结合，在全市省级以上开发区范围内推广先行先试政策，以开发区为主要载体建设有重要影响力的产业创新中心和科技成果交易转化中心。充分发挥开发区内驻蚌科研院所和高等院校的支撑和引领作用，依托在手科研成果和科技优势，谋划重大创新项目，促进创新成果就地产业化，统筹科技研发、产业化和示范应用，推动开发区由产业发展平台向创新服务平台延伸。科研院所、高等学校科研人员在开发区兼职从事技术转移转化服务的，可按规定取得报酬。开发区申报的科技计划项目，同等条件下，优先推荐列入国家、省相关科技计划。支持开发区依托现有