《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》详细解读

2019年12月22日，中共中央、国务院印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》），这是继习近平总书记2018年11月1日在民营企业座谈会上发表重要讲话之后，党中央出台的关于支持和发展民营经济的一份重要文件，也是新时代促进我国民营企业发展的一份纲领性文献。这份文件的出台，必将为推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发起到“催化剂”作用。

一、《意见》出台的基本背景

我们讲的“民营企业”，一般是指由民间私人投资、民间私人经营、民间私人享受投资收益、民间私人承担经营风险的法人经济实体，这个概念一般与“非公经济”相通用。民营企业是与国有企业相对应的，“国有企业”一般是指由国家或全社会公共所有，来进行投资和运营的企业。“民营企业”和“国有企业”的根本区别在于生产资料所有制形式的不同，在民营企业中，生产资料主要归私人所有，而在国有企业，生产资料归国家所有或全社会公共所有。

党的十一届三中全会以后，我国实行了改革开放的政策，逐步发展非公有制经济，增强经济发展活力和提高经济资源配置效率。40多年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大。截至2017年底，我国民营企业数量超过2700万家，个体工商户超过6500万户，注册资本超过165万亿元。

2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话中指出：“概括起来说，民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。在世界500强企业中，我国民营企业由2010年的1家增加到2018年的28家。我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。”

近年来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。这些困难和问题的成因是多方面的，是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。一是国际经济环境变化的结果。一段时间以来，全球经济复苏进程中风险积聚，保护主义、单边主义明显抬头，给我国经济和市场预期带来诸多不利影响。民营企业占我国出口总额的45%，在国际经济环境变化的情况下，一些民营出口企业必然会受到影响，那些为出口企业配套或处在产业链上的民营企业也会受到拖累。二是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的结果。当前，我们正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济扩张速度会放缓，但消费结构全面升级，需求结构快速调整，对供给质量和水平提出了更高要求，必然给企业带来转型升级压力。市场有波动、经济有起伏、结构在调整、制度在变革，在这样一个复杂背景下，部分民营企业遇到困难和问题是难免的，是客观环境变化带来的长期调整压力。对高质量发展的要求，民营企业和国有企业一样都需要逐步适应。三是政策落实不到位的结果。近年来，我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多，但不少落实不好、效果不彰。有些部门和地方对党和国家鼓励、支持、引导民营企业发展的大政方针认识不到位，工作中存在不应该有的政策偏差，在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面还有很大的差距。有些政策在制定过程中前期调研不够，没有充分听取企业意见，对政策实际影响考虑不周，没有给企业留出必要的适应调整期。有些政策相互不协调，政策效应同向叠加，或者是工作方式简单，导致落实效果不好。